Об изменениях в военно-политической обстановке на Ближнем Востоке и в Северной Африке (11-17 апреля 2011 года)

Наиболее важные события в регионе на минувшей неделе происходили в Ливии и Сирии. По итогам встречи дипломатических руководителей стран-членов НАТО в Берлине генеральный секретарь организации А. Ф. Расмуссен заявил 15 апреля, что альянс намерен продолжать военную операцию в Ливии, «до тех пор, пока будет существовать угроза мирному населению, а эту угрозу, как представляется, невозможно устранить до тех пор, пока у власти находится полковник Каддафи». Президент Сирии Б. Асад 16 апреля объявил, что действие закона о чрезвычайном положении будет приостановлено в течение недели. На прошедшей неделе различные по масштабам и направленности акции протеста имели место в Сирии, Йемене, Иордании, Ираке, Алжире, Саудовской Аравии, Омане, Марокко и Тунисе.

На минувшей неделе отмечена повышенная международная политическая активность вокруг ситуации в Ливии. 11 апреля стало известно, что ливийская оппозиция отклонила мирный план Африканского союза (АС), заявив о нежелании вступать в диалог с М. Каддафи. План АС (Каддафи его принял) предусматривал немедленное прекращение огня, доступ гуманитарной помощи к нуждающемуся населению, диалог между правительством и повстанцами с целью поиска политического урегулирования конфликта. В столице Катара Дохе 13 апреля состоялась встреча Международной контактной группы по Ливии с участием делегаций из более чем 20 стран, международных и региональных организаций. В итоговом документе форума содержится требование к М. Каддафи немедленно уйти в отставку, а оппозиционный Национальный переходный совет (НПС) признан «законным представителем ливийского народа и официальным каналом для диалога». Также было объявлено о намерении создать «временный финансовый механизм» для оказания помощи противникам М. Каддафи. Представители НПС попросили у стран Запада на гуманитарные нужды 1,5 млрд долларов в обмен на поставки нефти. На международной встрече по Ливии, состоявшейся 14 апреля в Каире, представитель Евросоюза К. Эштон заявила о намерении этой организации начать гуманитарную миссию в Ливии, а генеральный секретарь ЛАГ А. Муса призвал начать в кратчайшие сроки политический диалог с целью урегулирования ливийского конфликта. В статье, опубликованной в ряде западных СМИ, президенты США и Франции Б. Обама и Н. Саркози, премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон вновь заявили, что М. Каддафи должен уйти из политики без права возвращения, а НАТО следует продолжать операцию в Ливии до тех пор, пока Каддафи не покинет свой пост. На совещании в Берлине главы дипломатии стран НАТО подтвердили, что альянс не предполагает вмешиваться «во внутреннюю политику Ливии», но при этом заявили, что авиационные удары будут продолжены до тех пор, пока режим Каддафи не выполнит три условия: прекратит все угрозы и нападения на мирных жителей, вернет все войска и другие вооруженные формирования на военные базы, выведет войска из городов, захваченных си-лой. В то же время страны НАТО не смогли договориться о выделении дополнительных сил авиации для участия в ливийской операции, где альянс испытывает нехватку боевых самолетов. Руководители стран группы БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, КНР, ЮАР) на совещании в Китае выразили обеспокоенность продолжением военных действий в Ливии, а президент России Д. Медведев заявил 14 апреля, что западные страны, участвующие в операции в Ливии, превысили мандат, выданный Советом Безопасности ООН.

Военная обстановка в Ливии за минувшую неделю не претерпела существенных изменений. Основные бои по-прежнему шли в районе городов Мисурата, Адждабия, Марса-эль-Брега и Эз-Зинтан. Авиация НАТО наносила удары по войскам и объектам сил М. Каддафи в Триполи, Сирте, Мисурате, Адждабии и в ряде других мест.

В различных городах Сирии на минувшей неделе продолжались антиправительственные выступления и демонстрации, участники которых требовали демократических свобод, ускорения провозглашенных властями реформ, усиления борьбы с коррупцией, прекращения репрессий против участников акций протеста. Наибольший размах эти выступления приобрели 15 апреля. В этот день они состоялись в Латакии, Баниасе, Халебе, Идлибе, Хасаке, Камышли, Хама, Хомсе, Деръа и ряде других мест. До двух тысяч человек из окрестностей Дамаска, попытались пройти в центр столицы, но были остановлены полицией. В некоторых городах произошли столкновения демонстрантов с силами безопасности. Одновременно в стране состоялись демонстрации в поддержку правящего режима. 17 апреля демонстрации противников режима прошли в Сувейде, Деръа и Халебе.

14 апреля президент САР Б. Асад утвердил состав нового правительства республики во главе с А. Сафари. Свои посты сохранили министр обороны генерал А. Хабиб, глава МИД В. Муаллим и министр нефти С. Аляу. Главой МВД назначен генерал М. аш-Шаар. Новый кабинет должен стать «правительством переходного периода и проведения реформ, особенно в экономической и социальной сферах, а также в вопросах борьбы с коррупцией».

Б. Асад, выступая 16 апреля перед новым правительством, заявил, что стабильность в стране является приоритетом, но силам безопасности необходимо пройти специальное обучение для «правильного поведения» во время акций протеста. Президент выразил сожаление в связи с гибелью людей в ходе недавних волнений. Б. Асад также заявил, что главной проблемой САР остается безработица, особенно среди молодежи. Он призвал кабинет министров рассмотреть комплекс мер по созданию новых рабочих мест. Глава государства сообщил, что в течение недели будет прекращено действие закона о чрезвычайном положении (введено в 1963 г.). В то же время Б. Асад подчеркнул, что новые законы не будут снисходительны к тем, кто совершает в стране подрывные действия.

Аравийские монархии призвали президента Йемена А. А. Салеха уйти в отставку, предложив ему обеспечить мирную передачу власти вице-президенту республики А. М. Хади. А. А. Салех принял это предложение, однако коалиция йеменских оппозиционных движений первоначально отвергла инициативу ССАГПЗ по причине предполагавшегося предоставления президенту иммунитета от возможного судебного преследования. На всем протяжении минувшей неделе в столице страны Сане и других городах не прекращались многотысячные демонстрации с требованиями отставки А. А. Салеха. Имели место перестрелки между противниками и сторонниками главы государства. 14 апреля оппозиция отклонила предложение о проведении переговоров по урегулированию ситуации в стране и потребовала от А. А. Салеха покинуть свой пост в течение двух недель. Тем не менее, 17 апреля делегация йеменской оппозиции отбыла в Саудовскую Аравию для переговоров по вопросам передачи власти в стране.

Протестные выступления состоялись 15 апреля в Иордании. В городе Эз-Зарка на севере страны исламисты требовали освобождения своих соратников. В столице королевства Аммане демонстранты призывали к отставке главы правительства М. аль-Бахита. Демонстрации также состоялись в городах Ирбид, Карак, Маан и Акаба. 12 апреля в столице Алжира несколько тысяч студентов провели митинг под лозунгами улучшения социальных условий в сфере образования. 16 апреля президент АНДР А. Бутефлика в своем выступлении пообещал внести изменения в конституцию страны, чтобы «укрепить демократию». Также были обещаны пересмотр избирательного законодательства и новый закон о СМИ, но при этом глава государства не обозначил сроков проведения реформ. В Ираке массовые демонстрации с требованиями отставки премьер-министра Н. аль-Малики, освобождения политзаключенных и вывода из страны войск США прошли 15 апреля в Багдаде, Мосуле и других городах страны. В Восточной провинции Саудовской Аравии местные шииты провели 15 апреля демонстрацию, требуя предоставления шиитам политических и религиозных свобод. Также была выражена солидарность с народом Бахрейна. В столице Марокко Рабате 13 апреля демонстранты потребовали от властей проведения реформ в политической и социально-экономической сферах, ужесточения борьбы с коррупцией и произволом чиновников. 14 апреля король Марокко Мохаммед VI помиловал 190 заключенных, в т. ч. религиозных и политических активистов. В столице Туниса 17 апреля прошла демонстрация сторонников бывшей правящей, а ныне запрещенной партии Демократическое конституционное объединение. Ее участники требовали предоставления им права ведения политической деятельности.

16 апреля Высший административный суд Египта принял решение о ликвидации бывшей правящей Национально-демократической партии и передаче всего ее имущества в распоряжение государства. Решение суда не может быть оспорено. Ранее, 13 апреля египетские власти поместили под арест на 15 дней бывшего президента АРЕ Х. Мубарака и его сыновей Гамаля и Аля. Все они подозреваются в причастности к организации жестоких разгонов демонстраций в ходе недавних массовых народных выступлений, а также в коррупции. Вскоре перед судом по обвинению в финансовых нарушениях предстанут экс-глава правительства А. Назиф, бывшие руководители МВД и министерства финансов Х. аль-Хади и Ю. Б. Гали.

На минувшей неделе Израиль и палестинские группировки в секторе Газа в основном соблюдали режим прекращения огня, однако, в ответ на отдельные пуски ракет палестинцами, израильские ВВС нанесли удар по объектам противника.

По особому распоряжению премьер-министра Израиля Б. Нетаньяху приостановлено жилищное строительство за пределами «зеленой линии», разделяющей западную часть Иерусалима от восточных районов города и территорий Западного берега реки Иордан.

В докладе Управления ООН по координации ближневосточного мирного процесса утверждается, что Палестинская национальная администрация в целом готова стать правительством независимого государства.

Госсекретарь США Х. Клинтон предупредила страны НАТО об опасности поспешного вывода их войск из Афганистана, подчеркнув, что прогресс, которого удалось добиться в этой стране за последние месяцы, не должен приноситься в жертву «политической целесообразности и краткосрочных интересов». При этом следует «меньше беспокоиться о том, как мы быстро можем уйти и больше о том, как мы можем помочь афганскому народу закрепить завоевания последних 15 месяцев».

16 апреля Кабул с визитом посетил премьер-министр Пакистана Ю. Р. Гилани, которого сопровождали командующий пакистанской армией генерал А. П. Кияни и руководитель разведки генерал А. Ш. Паша. По итогам переговоров президент Афганистана Х. Карзай и Ю. Р. Гилани договорились об активизации совместных усилий по примирению с движением «Талибан» и создании двусторонней комиссии по афганскому примирению, которой надлежит искать пути примирения с талибами. Руководить комиссией будут главы МИДов дел двух стран, а также высшие руководители ВС и спецслужб. Ю. Р. Гилани заявил о поддержке Пакистаном курса Кабула на мирное уре-гулирование в стране, подчеркнув, что «все ключевые решения по Афганистану будут приниматься только Афганистаном, Пакистаном и США».

Руководитель пакистанской разведки генерал А. Ш. Паша на минувшей неделе посетил Вашингтон, где провел переговоры с руководством ЦРУ. Пакистан настаивает на уменьшении масштабов американских разведывательных операций в стране, сокращении использовании амери-канских БПЛА на пакистанской территории и выезде из страны более 300 сотрудников ЦРУ. В то же время США считают, что Пакистан продолжает оставаться главной базой террористических организаций, в т. ч. «Аль-Каиды», причем, по мнению американцев, Исламабад должен «предпринять более энергичные усилия для вытеснения «Аль-Каиды» со своей территории.

Руководитель Организации атомной энергии Ирана Ф. Аббаси заявил, что его страна не намерена прекращать работы по обогащению урана до уровня 20 процентов, т. к. это необходимо для обеспечения функционирования исследовательского реактора для медицинских целей, а также 4-5 реакторов, которые намечено построить в ИРИ в «ближайшие 3-4 года».

Приложение

О «братьях-мусульманах» в Сирии

Первые организации «братьев-мусульман» (БМ) появились в Сирии во второй половине 1930-х гг. Их социальной базой стали преимущественно средние и низшие слои городского населения – рыночные торговцы, духовенство, ремесленники, учителя, служащие. В отличие от египетских «братьев», сирийские фундаменталисты никогда не имели жесткой централизованной структуры и состояли их нескольких организаций, которые, принимая общее название и главенство Верховного наставника, обладали некоторой автономией в идеологии и практических действиях. К тому же, учитывая сложную религиозно-общинную структуру страны, ее культурные и политические особенности, сирийские БМ (сунниты) первоначально не выдвигали радикальные лозунги и в целом соблюдали действующие в стране законы. До объединения Сирии с Египтом в 1958 г. исламисты действовали легально и были заметными игроками на сирийской политической арене.

Приход к власти в Сирии в 1963 г. партии Баас и начатые в стране реформы привели к открытому и жесткому противостоянию властей с «братьями-мусульманами». Одновременно в фундаменталистской среде все большую роль стали играть радикальные фракции, организовавшие целый ряд антиправительственных выступлений, жестко подавленных режимом. По мере усиления в партийно-государственном руководстве САР позиций алавитской общины, особенно после прихода к власти в 1970 г. группировки во главе с Х. Асадом отношение фундаменталистов к правящему режиму становиться все более жестким. «Братья-мусульмане» становятся выразителем недовольства части суннитского населения растущим засильем алавитов, а главной целью БМ стало свержение власти баасистов и установление в Сирии исламского государства. При этом лидеры «братьев» настойчиво напоминали населению о «неправильной» с точки зрения «чистого ислама» религиозной принадлежности президента САР Х. Асада.

В условиях роста экономических трудностей в конце 1970-х – начале 1980-х гг. антиправительственная деятельность «братьев-мусульман» резко активизировалась. В это время к руководству БМ приходят представители экстремистского крыла С. Хавва и А. С. Байянуни. В 1981 г. среди «братьев» происходит новый раскол, в ходе которого выделяется группировка «Сражающийся авангард» во главе с А. Окла. Сирийских фундаменталистов поддерживали иорданские «братья-мусульмане» и власти Хашимитского королевства, правохристианские силы Ливана. Финансовая помощь шла из Саудовской Аравии. В своей деятельности БМ широко использовали террор, а общая численность боевиков организации оценивалась в 10 тыс. человек.

Развязывание террора означало переход фундаменталистов к прямой конфронтации с властями. В ответ в 1980 г. сирийский парламент принимает закон о ведении смертной казни за принадлежность к организации «братья-мусульмане». Для борьбы с экстремистами создаются рабочие, студенческие и крестьянские отряды самообороны. Правительство регулярно использовало для борьбы с бандформированиями войска. Кульминацией противостояния стал мятеж БМ в городе Хама в феврале 1982 г., жестокое подавление которого знаменовало собой фактический конец активной борьбы «братьев-мусульман». За ним последовал разгром фундаменталистов по всей стране. Угроза гражданской войны в САР миновала. В 1985 г. А. Окла и остатки его группы сдались властям. Следует подчеркнуть, что ставка радикальной части БМ на террор, как главный инструмент в борьбе за власть, не оправдала себя. Террор не приняло большинство сирийцев. Как только стало ясно, что свергнуть режим Х. Асада невозможно, население в основном отвернулось от «братьев». И главное – армия осталась верной режиму.

Разгром экстремистского крыла «братьев-мусульман» не означал прекращения существования этой организации в Сирии. На территории САР остались подпольные ячейки фундаменталистов, хотя многие активисты и руководители БМ были вынуждены бежать из страны, обосновавшись в Западной Европе и аравийских монархиях, в частности, в Саудовской Аравии. Отметим, что в некоторые из сирийских «братьев» даже вошли в близкое окружение У. бен Ладена, оказывавшего им покровительство. С середины 1980-х гг. фундаменталисты отказались от стратегии прямой конфронтации с властями и стали придерживаться курса на постепенную идеологическую обработку населения, главным образом путем работы с верующими в мечетях. Со своей стороны, правительство предприняло шаги по налаживанию диалога с суннитским большинством страны. Были построены тысячи новых мечетей и 22 высших исламских учебных заведения. В 1990-е гг. в рамках курса на «дозированную демократизацию» президент Х. Асад амнистировал свыше 5300 политических заключенных, в большинстве своем «братьев-мусульман». Ряду руководителей фундаменталистов разрешили вернуться в страну из эмиграции.

Приход к власти в Сирии в 2000 г. сына Хафеза Асада - Башара внес некоторые коррективы в отношения руководства страны с исламскими организациями. Новый глава государства расширил практику возвращения активистов фундаменталистских объединений на родину и освобождения их из тюрем. Незадолго до начала нынешних волнений власти выпустили из тюрем более 250 политзаключенных, в большинстве своем членов БМ.

Война в Ираке в 2003 г. и последующее силовое противостояние в соседней стране стимулировали рост активности сирийского экстремистского исламистского подполья, которое стало получать помощь, в т. ч. оружием и деньгами из за рубежа, а местные «кадры» направлялись для приобретения боевого опыта в Ирак и Афганистан. В стране было совершено несколько терактов. С другой стороны, часть «братьев-мусульман» эволюционировала в сторону идеи создания в Сирии «демократического исламского государства», а некоторые даже вступили в диалог с властями. Однако договориться с режимом об официальной легализации политической деятельности фунда-менталистам не удалось, что дало им повод обвинить правящий режим в «игнорировании необходимых внутренних реформ и национального единства». Некоторые из лидеров «братьев» стремились договориться с другими оппозиционными политическими силами в «деле перестройки Сирии на демократических началах». Так, в 2006 г. руководитель зарубежного крыла БМ А. С. Байянуни создал с бывшим вице-президентом САР А. А. Хаддамом Фронт национального спасения Сирии, призвавший свергнуть баасистский режим посредством акций гражданского неповиновения.

В ходе начавшихся в САР марте 2011 г. массовых волнений и акций протеста основная часть «братьев-мусульман», помня о событиях 1982 г. в Хама, пока ведет себя в целом сдержанно. Так, один из лидеров «братьев-мусульман» М. Р. аш-Шакфа, который находится в Саудовской Аравии, утверждал, что фундаменталисты не причастны к организации протестных манифестаций сирийского населения. М. Р. Аш-Шакфа также заявил, что у «братьев», в случае коренных перемен в стране, нет планов исламизировать Сирию, и они выступают за создание в стране гражданского общества, верят «в плюрализм и избирательные урны. Поэтому дальнейшую судьбу Сирии пусть решит сам народ». В то же время БМ выражают полную поддержку демонстрантам, осуждают чрезмерное применение властями силы для подавления антирежимных выступлений, призывают правительство предоставить народу «свободу, достоинство и лучшие условия жизни», подчеркнув, что «упорство режима ведет к дальнейшему кровопролитию», а «репрессии властей могут только усилить волю народа к переменам». Фундаменталисты также настаивают на отмене закона о чрезвычайном положении и цензуры, расширении политических свобод, освобождения всех политзаключенных и, кончено же, требуют отмены закона 1980 г. о смертной казни за принадлежность к «братьям-мусульманам». Власти же обвиняют происламские силы в организации беспорядков с целью «разрушить сирийское общество», что фундаменталисты категорически отвергают. Один из бывших лидеров фундаменталистов М. аль-Аттар призвал президента Б. Асада вступить в диалог с силами оппозиции. К примирению с умеренным крылом сирийских «братьев» призывают Б. Асада правящие круги Турции. По информации СМИ, на протяжении последних 18 месяцев между властями САР местными «братьями-мусульманами» действовало перемирие, заключенное при посредничестве Анкары и радикального палестинского движения ХАМАС.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что очень многие участники протестных акций в Сирии выступают под исламскими лозунгами, да и сами волнения начались в южной провинции Деръа, где традиционно сильны религиозные настроения населения. По официальным заявлениям властей, боевики совершают нападения и обстрелы сотрудников органов безопасности, полицейских и военнослужащих, в т. ч. с целью провоцирования их на ответное применение оружия против демонстрантов, оказывают вооруженное сопротивление армии и полиции. Вполне вероятно, что эти боевики могут принадлежать к нелегальным экстремистским фракциям «братьев-мусульман».

Институт изучения Ближнего Востока, 04.2011

Hosting by