Лев Мазин
Помощь или удавка?
По материалам газеты "Макор ришон"
Самопомощь
Это называется помощью, и поначалу действительно было помощью. После Шестидневной войны связи Израиля с Францией в области поставок оружия оказались разорванными из-за эмбарго де Голля. США увидели в поражении арабских стран шанс подорвать влияние СССР на Ближнем Востоке и, выступив в роли патрона победителей, усилить свое.
Очень скоро США стали основным поставщиком оружия Израилю. До 1985 года подавляющее большинство поставок оплачивалось путем предоставления Израилю американских долгосрочных займов. Именно таким образом Израиль финансировал огромные расходы, вызванные перевооружением ЦАХАЛа вслед за Войной Судного дня, передислокацией войск из Синая после подписания мирного договора с Египтом и строительством новых военно-воздушных баз. Это привело к непомерному росту внешней задолженности и создало угрозу стабильности экономики Израиля. Встал вопрос о способности Израиля приобретать оружие в США.
Не желая терять заказов на вооружение и снаряжение, размещавшихся израильской армией, американский военно-промышленный комплекс оказал давление на конгресс, и долгосрочные займы были заменены безвозмездной военной помощью, оплачиваемой из бюджета Соединенных Штатов.
Нет никакого сомнения, что поставки американского оружия сыграли в конце шестидесятых - начале семидесятых годов огромную роль в укреплении обороноспособности Израиля, а получаемая с середины восьмидесятых военная и обычная помощь (три миллиарда долларов ежегодно) оказала весьма положительное влияние на развивающуюся экономику нашей страны. Не последнюю роль сыграло и то обстоятельство, что условия получения этой помощи позволяли Израилю приобретать новейшие американские технологии в самых разных сферах производства.
Получение американской помощи было, бесспорно, в интересах Израиля. Какими интересами руководствовались американцы, многим было не ясно, особенно поначалу. Но постепенно в сознание людей начал проникать неоспоримый факт: помощь, оказываемая Израилю, есть средство субсидирования тех сфер американской экономики, которые американская администрация не может поддерживать скрыто. Американская демократия не позволяет правительству напрямую оказывать финансовую помощь частным предприятиям и компаниям. Роль правительства сводится к прямым закупкам продукции - будь то атомные авианосцы или туалетная бумага - для нужд различных федеральных ведомств, в том числе армии. Эти закупки производятся различными министерствами по конкурсной системе, что загоняет американских производителей в рамки жесткой конкурентной борьбы и ведет к снижению цен.
Это обстоятельство снижает темпы окупаемости изделий и тем самым ограничивает фонды, выделяемые компаниями на исследовательские работы. Это правило соблюдается менее жестко, когда разговор идет о закупках зарубежных заказчиков, как в случае с Израилем. Результатом оказывается повышение прибыли фирм-поставщиков. Происходит это потому, что цена, которую платит иностранный покупатель, выше, чем та, по которой производятся закупки американским правительством. а также потому, что за границу поставляются менее совершенные модели, чем те, которые находятся на вооружении американской армии. Во-первых, из-за простой разницы в ценах, а во-вторых, в связи с тем, что поставляются устаревшие модели, уже окупившие расходы на их разработку. Поэтому компания мажет часть этой сверхприбыли направить на создание новых видов вооружений.
Таким образом, "зарубежная помощь", оказываемая американским правительством некоторым государствам, в том числе и Израилю, одновременно является существенной, хотя и непрямой помощью американской промышленности, средством борьбы с безработицей. Нет смысла распространяться о том, что эти "подарки" - важнейший инструмент американского влияния на государства, получающие эту помощь. Мы в Израиле особенно чувствуем это давление не только в сфере иностранной, но и внутренней политики, даже если оно и не всегда принимает брутальные формы.
Со временем технологический разрыв между США и Израилем значительно сократился. Израиль, паралелльно с закупками оружия - за границей, создал свой военно-промышленный комплекс, в котором были разработаны собственные передовые технологии. За счет качества израильской рабочей силы технологический разрыв сокращался быстрыми темпами и в самых различных сферах. Были найдены оригинальные, а самое главное, более дешевые, чем у американцев, решения многих технических задач. Многие отрасли израильской промышленности стали конкурентами американских, и тем, естественно, это не нравится.
Чьи летчики под угрозой?
В последние двадцать лет нарастает противоречие интересов между израильской и американской экономикой. Последствия были неминуемы: американцами предпринимаются попытки подавления выброса израильской "наглости", выражающиеся в различных, часто весьма странных ограничениях на продажу израильских вооружений, услуг по обучению и ноу-хау на мировых рынках. Попутно выставляются требования закупать американские изделия - даже когда финансирование закупок производится из израильских внутренних источников. Типичный пример: в последнее время мы были свидетелями грубого американского давления в попытке отменить заказ "Эль-Аль" на самолеты "Эйрбас", которые значительно дешевле американских, и заставить закупать "Боинги". Что американцам и удалось.
Американская помощь становится все больше и больше помехой, фактором, ограничивающим создание самобытных израильских технологий и развитие экономики, хотя во многих сферах все еще ощущается нужда в получении современных заграничных технологий, разработка которых в Израиле обходится дороже. Чтобы понять, насколько серьезны ограничения, сопровождающие американскую "помощь", нужно осознать изменения, которые произошла в технологическом потенциале Израиля, разобраться в положении на международном рынке вооружений и знать долю израильского экспорта оружия в расцвете израильской экономики.
Для Израиля увеличение объемов экспорта, в особенности экспорта военно-промышленного комплекса, - непреложное условие продолжения экономического расцвета и достижения экономической независимости. С локальной точки зрения, многие израильские производители просто погибнут, если не смогут экспортировать свою продукцию. В связи с продолжающимся все годы существования еврейского государства арабо-израильским вооруженным противостоянием и вытекающей из этого обстоятельства гонкой вооружений на Ближнем Востоке Израиль вынужден выделять на оборонные нужды непропроцио-нально большую долю своего бюджета. Одним из факторов, поощряющих эту гонку, стала политика Соединенных Штатов, традиционно занимающих ведущее место среди поставщиков оружия на Ближний Восток.
В противоположность своим арабским противникам, Израиль сумел превратить оборонные нужды в рычаг экономического и технологического развития страны. Нужно отметить, что за последние пятнадцать лет израильский оборонный бюджет был сокращен в процентном отношении больше чем в два раза - с 16-17 до 7-8 процентов. Но даже при удельном сокращении этого бюджета абсолютные суммы, выделяемые на оборону, росли, потому что рос сам бюджет еврейского государства. Предположив, что израильские расходы на оборону в будущем останутся в процентном отношении на современном уровне, можно смело утверждать, что и в будущем абсолютные суммы будут расти благодаря росту экономики и сопутствующему ему увеличению сбора налогов.
Чтобы обеспечить стабильное продолжение экономического развития, Израиль должен сам производить большинство требующихся ему для обороны систем оружия и снижать стоимость их разработки и производства за счет экспорта в другие страны. Это абсолютно необходимо для нашего выживания.
Но здесь мы наталкиваемся на весьма серьезное препятствие. Несмотря на микроскопически малый объем израильского экспорта оружия и огромную разницу в размерах между израильской и американской экономикой, США, экспортер оружия номер один, оказывают весьма сильное давление на Израиль, требуя прекращения израильского экспорта вооружений в Америку и в другие страны. Американская администрация использует военную помощь и зависимость Израиля от поставок американского оружия в качестве тормоза израильского оборонного экспорта.
Одним из примеров может послужить американское вето на продажу Китаю израильских самолетов "Фалкон" - летающих платформ для электронной разведки и управления событиями на поле боя. Можно себе представить, какой урон нанесла отмена намечающейся сделки развитию наших отношений с этой страной. Одним из основных - и ханжеских - оправданий этого давления является утверждение американцев, что продажа Израилем этих самолетов Китаю станет угрозой для жизни американских летчиков - если между Америкой и Китаем начнется война. А что же насчет жизни израильских летчиков, угроза которой создается продажей американцами современной боевой техники, в том числе самолетов такого же типа и назначения -"Авакс", - арабским странам? Таким, как Саудовская Аравия, к примеру, открыто заявляющая, что она находится в состоянии войны с Израилем. Или таким, как Египет, напоминающий время от времени, что он не останется в стороне, если вспыхнет война между Израилем и одной из арабских стран (чего тогда стоит мирный договор с этой страной, по которому поставляются современные американские танки.
Израиль импортирует безработицу
Вышесказанное имеет отношение к израильскому экспорту вооружений. Как относятся американцы к самому факту создания израильской оборонной промышленности, можно понять, если вспомнить историю проекта "Лави".
Этот истребитель-штурмовик, плод мысли инженеров израильской авиационной промышленноста, стал своеобразным рекордом в истории мирового самолетостроения. Со времен Второй мировой войны в развитии штурмовой и истребительной авиации наблюдалась весьма тревожная тенденция: вес и размеры самолетов с каждым новым поколением увеличивались. Шла борьба за скорость и грузоподъемность, а это требовало все более мощных и больших по размерам двигателей, что в свою очередь вело к увеличению потребления горючего и, соответственно, к увеличению веса топлива. Чем выше становилась скорость боевых самолетов, тем быстрее росла их масса, что ограничивало маневренность и скорость и требовало более мощных двигателей, потреблявших больше топлива и т. д. Чем больше ставили на самолет пушек и ракет, чем больше он был способен поднять бомб, тем мощнее для него требовался двигатель... Выхода из этого заколдованного круга не сумели найти ни советские, ни американские авиаконструкторы. Но вот в начале 80-х годов пришли израильские умельцы и создали истребитель-штурмовик с такими тактико-техническими данными, которые не уступали лучшим мировым образцам того времени, но меньший по размеру и весу! ВВС Израиля собирались заказать триста таких самолетов - они должны были стать "рабочей лошадкой" нашей боевой авиации. Оценки специалистов говорили о возможности продать на мировом рынке минимум тысячу таких машин. Триста самолетов, которые приняли бы на воооружение израильские ВВС, полностью окупали затраты на разработку, а экспорт давал бы уже чистую прибыль. Американские авиастроительные фирмы этого, конечно же, допустить не могли. Началось выкручивание рук.
Сначала американцы делали вид, что причина их настойчивых требований замораживания проекта "Лави" - чисто коммерческая, дескать, новый израильский самолет обойдется гораздо дороже F-16. Чтобы подтвердить эти оценки, Израилю были предложены самолеты F-16 по весьма привлекательной цене. С помощью израильских и американских экономистов (особенно еврейского происхождения) нас, а в основном израильских левых, убеждали (и убедили), что производство своего боевого самолета отвлечет средства от системы образования и социального обеспечения. Проект "Лави" был закрыт, и с тех пор безработица в Израиле выросла, система образования и социального обеспечения осталась, в лучшем случае, на том же уровне, а число израильтян, живущих на грани бедности, выросло. А что произошло с ценой самолета F-16, поставляемого американцами Израилю? Она выросла в два раза. Выражаясь цинично, чтобы удержать ее на том же уровне, стоило продолжать реализацию проекта "Лави".
В связи с постоянными сокращениями оборонного бюджета и систематическим удельным ростом расходов на зарплату военнослужащим и чиновникам министерства обороны, что уменьшает шекелевую часть бюджета армии, начался процесс перевода армейских заказов с местного рынка в Америку. Урон, наносимый израильской промышленности, весьма велик: каждый миллиард затраченных за границей долларов равняется ликвидации в Израиле 20-30 тысяч рабочих мест... Примером может служить закрытие швейной фабрики в Офакиме. которая потеряла заказ армии на обмундирование, закупленное министерством обороны в Америке. Несколько десятков работниц потеряли свои рабочие места. Но закрываются и крупные наукоемкие предприятия и компании, существование которых необходимо Израилю. Убытки - два-три миллиарда долларов в год.
Еще один отрицательный аспект зависимости от поставок американского снаряжения и вооружения: оно приспособлено к требованиям американской армии, вытекающим из тактических и оперативных установок, не всегда совпадающих с таковыми армии израильской. Во многих случаях получаемые системы оружия не отвечают израильским стандартам, соответствующим израильской военной доктрине, и требуют переделки или разработки приспособлений, что зачастую невозможно сделать из-за нехватки средств.
Американцы оказывают военную помощь не только Израилю - Египет тоже получает американское оружие на миллиарды долларов. Постепенное уменьшение, а затем и прекращение американской помощи нашей стране приведет к прекращению американской помощи и Египту, поскольку это явления взаимосвязанные. Египет уже получил от американцев современное вооружение на 40 миллиардов долларов, и сегодня Израилю противостоит модернизированная египетская армия, вооруженная американским оружием.
Американская помощь Израилю продолжается уже много лет. Зависимость от этой помощи можно сравнить с зависимостью наркомана от наркотика, она стала символом добровольной американизации Израиля. Очень многие израильтяне уверены, что она, составляя три-четыре процента от национального продукта страны, необходима Израилю, что без нее наше государство просто перестанет существовать. Все эти годы политическое руководство страны, вне зависимости от партийной принадлежности и идеологии, не суме отлучить израильское общество от американской "титьки", что было бы само по себе замечательно. Оно не смокло поставить перед нашим обществом четкую цель - достижение экономической независимости, которая невозможна без прекращения американской помощи.
"Вести", 3.01.2001
|
